Pemilu merupakan sarana kehidupan politik Negara demokrasi modern. Dilihat dari proses pelaksanaan, pemilu termasuk kategori multi-sistem. Sebagian sub-sistem pemilu merupakan elemen teknis, seperti pendaftaran pemilih, daerah pemilihan, dan penentuan pemenang. Dalam pendekatan neo-institutionalism, hubungan antara sistem dan fungsi pemilu bersifat trade off. Sistem pemilu tertentu akan melahirkan fungsi pemilu tertentu pula. Karena itu, sistem pemilu disebut sebagai constitutional engineering. Fungsi pemilu dapat dikelompokkan menjadi tiga jenis, yakni fungsi representase, integrasi, dan mayoritas. Keinginan menghadirkan fungsi pemilu tertentu dapat dilakukan dengan merubah elemen-elemen teknis pemilu, seperti daerah pemilhan dan formula penghitungan suara.