Ketika rezim Orde Baru mulai melemah kekuasaannya dan Negara (state) mulai kehilangan sebagian besar kontrolnya terhadap rakyat (society) maka pada periode pertengahan 1997, konflik horizontal (konflik komunal atau kekerasan sosial) telah terjadi di beberapa daerah yang sebelumnya terlihat “stabil.” Konflik berbentuk kekerasan ini hingga sekarang telah menjadi sumber kerisauan banyak kalangan karena di samping lamban diselesaikan oleh Negara, juga telah menimbulkan korban yang tidak sedikit. Aspek kemanusiaan menjadi salah satu dari sekian keprihatinan masyarakat akibat konflik uang terjadi. Begitu banyaknya manusia dan harta benda yang menjadi korban.